【摘要】文章指出 :从传统行政理论到现代公共管理理论的发展 ,长期困扰在人文主义与技术主义的偏好摇摆中 ,使公共管理时而呈现偏好民权的理想主义特色 ,时而呈现偏好效率的工具主义特色 ,造成了不同程度的行政失败。新公共管理运动必须有机的将人文主义和技术主义融合起来 ,使公共管理在效率、效益和公平三种价值取向上保持高度平衡。