【摘要】“谁治理”关涉治理主体，是保证治理有效性必须面对的基本问题。所有的大学治理问题，在一定程度上都可从治理主体上找到原因。从大学组织边界看，治理主体有内部主体和外部主体，内外主体依行政层级普遍存在委托代理关系；从主体行为的角色看，有拟制主体和自然人主体，拟制主体最终要通过自然人主体实施其行为；从主体发挥作用的状态看，有潜在主体和现实主体。主体性是主体由潜在到现实发挥作用的意识和能力基础。主体性的活化和上升需要持续启蒙。内外主体既是启蒙的主体，也是启蒙的对象；主体性活化既是内部主体的治理策略，也是外部主体的治理策略。治理的主体话语不能停留在拟制主体的抽象层面或法定位置，而要从自然人主体的立场出发，贯穿自然人的责任、能力和行动。只有深入讨论包括主体间性和公共主体性在内的主体性，才能回答好“谁治理”“、怎么治理”及“治理如何”的关联性系统问题。