【摘要】我国地区间经济发展差距较大，其中一个重要的原因是不同地区的土地要素配置存在很大差别，发达地区工业用地占比远高于欠发达地区。为了解释这一现象，本文从地方政府的土地出让行为入手，构建了地方政府的最优化模型，发现异质性的地方政府其最优的工业用地出让策略不同。在资本流动的情况下，当禀赋差距扩大时，发达地区会增加工业用地，而欠发达地区则会减少工业用地。这种差异提高了资本边际回报率的差距，加剧了资本流动，扩大了地区间的产出差距。地方政府的具体调控手段不影响结论，价格调控、数量调控和比例调控三种方式是等价的。中央政府限制发达地区建设用地指标的政策能够在一定程度上改善地区间产出的不平衡，而土地指标的跨地区交易机制又能够在此基础上进一步降低由此所产生的发达地区的效率损失并提高所有地区的福利。