【摘要】当前城市化进程中自然灾害事件的复杂性、耦合性日益加剧，亟待优化协同高效的风险治理模式。为此，本文以河南郑州“7.20”特大暴雨灾害为例，从制度和实践两个层面，构建其基于应急预案的组织间计划协作网络和两个不同时间阶段下的响应协作网络，并对三种网络特征进行对比分析。结果表明，根据应急预案和实际应急系统分别构建的协作网络结构存在较大差异，主要原因一方面源于应急预案本身存在不足，另一方面则是实际响应出现失灵；此外，实际响应协作网络在政府危机学习作用下呈现自动演进优化特征，趋于核心组织统一指挥、组织间紧密联系、协调分工的应急网络结构。建议应急管理体制改革加强应急预案动态调整并建立政府危机学习长效机制。