【摘要】如何客观评价政府背景企业在节能环保领域所作的贡献，尤其辨析非平等市场问题和企业社会责任担当，是环保产业研究中尚未能清晰回答的重要问题。本文利用手工搜集的中国环保企业数据这一独特数据集，通过识别每个企业三层股权穿透关系，测度其中央和地方政府背景。通过线性模型和反事实匹配，本文验证了政府背景造成的市场(份额)加成，并判断其本质是非平等市场地位还是社会责任。数据分析发现，整体来讲，政府背景企业既担当了低利润项目的社会责任，也形成了干扰市场自由竞争的非平等市场地位，各城市非平等市场地位差异明显。非平等市场环境损害所有企业效率，“被照顾”的政府背景企业所受负面影响尤为显著；政府背景企业的社会责任承担显著惠及非政府背景企业效率，但是其自身承担了效率损失代价。