【摘要】减税冲击会加大地方财政压力，而地方政府隐性担保能力的下降会导致城投债发行利差上升；然而，城投债是地方经济建设的重要融资手段，地方政府有动机采取增信措施来抵消减税冲击的影响，甚至促使城投债利差下降。基于2017—2019年的三次增值税税率下调实践，通过产业结构、减税点数和政策时间构造地级市层面的减税冲击变量，分析发现：减税冲击会扩大地方政府的财政收支缺口，但地方政府会采取土地调控措施来为城投公司提供增信，导致城投债的发行利差不升反降；具体而言，面对减税冲击，地方政府并没有调整土地出让结构、提高工业用地和住宅用地出让价格，而是通过向城投公司注入土地资产、提高商服用地出让价格的路径来提升城投公司的融资能力、抵押价值和信用水平，这也反映出地方政府“以地谋发展”的运作方式已由土地财政转向土地金融。因此，应深化土地要素市场化配置改革，打破地方政府在土地征收和出让环节的双垄断格局；划清地方投融资平台和地方政府之间的界限，促进地方财政的可持续发展，改变地方政府过度依赖土地调控的局面。