【摘要】在国土空间治理体系和治理能力现代化背景下，低效工业用地减量化治理有效缓解了大都市发展用地需求与供地指标矛盾，为城市可持续发展提供空间保障。基于助推理论，通过对上海市Q区Z镇实地调研分析发现，镇级地方政府在低效工业用地减量化末端治理过程中将减量指标要求与柔性助推手段相结合，根据不同阶段的情境差异组合运用助推工具，干预和推动目标主体行为决策，有利于消解政策实施障碍。建议政府在低效工业用地减量化政策制定与执行过程中，基于企业、村集体等目标主体的复杂行为和心理特征，结合其多元利益诉求，优化调适政府治理行为，提升政策执行效果。