【摘要】基层协商民主已基本实现良善之治，但亦面临着一些实践困境。基层协商民主的实践困境根源于“制度—事务脱嵌”。“制度—事务脱嵌”理论指出，治理事务是影响基层协商民主制度的关键变量，制度脱嵌于治理事务会导致基层协商民主出现实践困境。基层治理事务至少包括3类事务，即自主决策事务、动员式执行事务、依规执行事务。但是，当前的基层协商民主制度仅仅适配于某一类或两类事务，无法全部嵌入3类事务。当基层协商民主制度与部分事务脱嵌时，基层协商民主制度在脱嵌性事务中难以发挥作用，各类主体会采取相应的策略加以应付。于是，基层协商民主在脱嵌性事务中出现基层干部变通式执行、人民群众政治冷漠、政治精英过度参与、治理效果相对欠佳的实践困境。为此，基层协商民主困境的治理机制需着力于克服“制度—事务脱嵌”问题，让基层协商民主的制度设计能够嵌入治理事务之中，朝着分类运转的制度设计方向发展。