【摘要】2020年，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》,基于新税制改革和高质量发展要求，海南在全岛范围内建设自由贸易港，拟于零售环节开征销售税，届时将形成全国增值税“大税制”下的销售税“小税制”环境，使货物和商品税体系更加复杂化。增值税与销售税在征税范围、纳税人、适用税率、税款抵扣、税收优惠等税制要素和税收征管方面截然不同，承担的历史重担和设置的实施目标亦各有侧重，同时并存必然存在适配性挑战。因此，本文重点进行增值税和销售税的适配性分析，并提出提高销售税与增值税制度适配度的举措，在短期内宜科学设置销售税税制要素以维护税制公平性，在中期内以增值税改革为重点持续调整税制以提高细节适配性，在长期内以缴税机制改革为货物和劳务税制统一奠定坚实基础，并持续推展销售税助力建设新发展格局。