【摘要】全球数字治理主要是指“针对数据的治理”,但也包括“依靠数据的治理”,因而数据既可能是治理的对象也可能是治理的工具。由于全球数字价值链前端、中端、末端的问题存在着重大差异，因此全球数字治理必须要针对不同阶段、不同端位的问题运用不同的工具和不同的手段。全球数字治理不可能依据某一种理论就形塑出完善的制度，应对全球数字治理的复杂性将是多种理论、多种工具的混合使用。鉴于此，全球数字治理无论是理论、工具还是制度、机制等，在可预见的将来都是碎片化的，各国在其中都存在着或多或少的机会主义。