【摘要】我国宅基地制度变迁中存在着一种处于诱致性变迁和强制性变迁之间的中间环节，这个环节由基层政府主导。然而，基层政府在制度供给过程中缺乏自身定位意识。其仅注意强制性变迁，忽略了所在的“中间环节”。基层政府与农村集体在协同推动制度变迁的过程中如仅关注到国家政策指引和地方利益，则难以实现其在中间环节中的作用，会导致制度变迁缺乏系统性安排。基层政府和农村集体应确定其在宅基地制度变迁中“中间环节”的定位，向上衔接因宅基地收益需求和产品功能转变而引发的制度强制性变迁，向下连系村民对宅基地灵活利用的创新需求而发生的诱致性变迁。