【摘要】为实现休养生息制度背景下耕地保护政策优化，提高政策设计的有效性和针对性。基于中央、国务院、各部委以及地方耕地保护相关政策文件和相关统计数据，整理和归纳了国内外耕地保护与休养生息制度等文献资料，综合运用文献研究法、归纳法等研究方法，分析未来休养生息和耕地保护战略需求，并从战略背景、目标原则、政策需求、路径方向、政策构成等角度，构建休养生息制度背景下耕地保护政策总体框架。结果表明：1）休养生息制度背景下，耕地保护政策设计的目标为永续粮食安全和资源可持续发展，原则为夯实粮食安全根基、支撑高质量发展、实现生态环境保护以及促进区域协同发展；2）针对耕地出现的“数量-质量-生态-权益”等问题，可通过“弹性空间-质量提升-风险管控-纵横补偿”的耕地保护路径，构建支撑资源安全的耕地保护政策体系；3）未来休养生息和耕地保护制度仍将并行，未来休养生息制度背景下，需要通过基于弹性空间优化调整耕地数量保护政策、质量提升统筹耕地养护与质量建设政策、风险管控构建耕地生态风险管控政策、纵横结合构建耕地保护补偿政策、休养生息和耕地保护协同完善监督考核政策等，优化现有耕地保护政策工具，提高管理水平。因此，构建休养生息制度背景下耕地保护转型政策总体框架，系统设计我国休养生息和耕地保护制度并行背景下的耕地保护政策，可以为未来耕地保护政策调整和优化提供科学依据和有效支撑。