【摘要】土地经营权被先后纳入土地承包法和民法典，搭建起农地三权分置格局，但其权利构建尚未完成。土地经营权制度构建事关农地权利分配正义，维护承包权主体利益、满足经营权主体需求、促进农地资源优化利用是其基本要求，土地经营权流转期限正是这些基本要求的集中体现。因此，流转期限的分层调整负载了土地经营权制度构建的现实基础、价值依据和技术路径。根植于农地流转实践，因循中国物权和债权制度现实，可将土地经营权流转期限分层为短期、中长期以及长期，赋予不同期限的土地经营权以不同性质。并在此基础上通过确保土地收回权落地等保障性措施，促进土地经营权的中长期流转，为土地经营权制度构建奠定符合中国实际的法理和制度基础。