【摘要】在对留用地政策内涵解读的基础上，搭建了基于用途管制制度和产权制度的留用地权益实现分析框架，并对其权益实现的运行机制和制度困境进行解析。最后，基于对留用地权益实现机制转型逻辑的理解，结合地方探索，提出相关政策建议。研究主要结论如下：(1)留用地具有政策、空间和经济方面的三重属性，作为一项特殊的土地政策安排，留用地权益的实现过程既是基于其空间属性的土地利用过程，也是基于其经济属性的土地增值收益分配过程，并由此受到用途管制制度和产权制度的深刻影响；(2)留用地权益实现过程受到用途管制不断强化和产权模糊状态的双向“挤压”,使得被征地农民的长远生计难以得到有效保障，也致使社会总体福利受到损失；(3)伴随宏观政策的变化，留用地权益实现将从“强管制、弱产权”转向“强管制、强产权”,为适应留用地权益实现机制的转型，应当从拓展留用地权益实现路径和完善留用地产权安排设计两个方面完善留用地政策设计。