【摘要】领导干部“不作为”是当前推进国家治理体系和治理能力现代化的重大阻碍，亟需得到有效治理。本研究在计划行为理论（TPB）基础上加入“过去行为”和“外部因素”两个变量对研究模型进行扩展，构建了领导干部“不作为”的影响机制模型，继而基于924名领导干部的问卷调研数据进行了假设检验和模型验证。研究发现，领导干部的消极态度、对周围消极评价感知以及对困难程度的感知均对“不作为”行为意向有显著的正向影响。领导干部的过去行为经历对“不作为”行为意向的影响不够显著，而包括“监督约束”等在内的外部因素除了直接对领导干部的“不作为”行为产生显著正向影响外，还作为中介变量与领导干部“不作为”行为意向共同影响“不作为”行为。