【摘要】高等教育高质量发展要求尊重知识活动的生态规律，并遵循整体性原则，但由于当前我国高等教育战略的整体性、系统性不足而重点建设战略存在单一化问题，使得高等教育体系发生结构性失衡，包括非重点高校陷入资源短缺困局、高校依附性强而自主发展和服务能力弱、高校间过度竞争损害教育生态以及不同类型高校办学同质化等问题，违背了高质量发展的基本逻辑。是故，我国高等教育发展战略须强化整体建设，由打造少数一流大学转向建设一流大学体系。高校集群发展作为一种发展范式，引导高校在强化校际合作中实现协同创新和效能增值，是推进一流大学体系建设的有效实践路径。为此，应通过高校集群治理为高校集群发展提供价值引领、奠定学科基础和加强制度保障。