【摘要】基层条块是国家治理的组织根基，清晰合理的条块关系关乎国家治理能力和绩效的提升。现有研究对狭义条块关系中的俘获行为与共谋问题尚未充分揭示。文章基于A县国税局与县政府之间条块共谋过程的历时性考察，从委托代理与激励约束理论出发，讨论了基层“块”俘获“条”及其共谋现象的制度逻辑：在不同层级“条”“块”机构间的委托代理关系下，上级政府对基层“块”的强政治—弱经济激励、上级垂管部门对基层“条”的弱政治—弱经济激励分别催生了基层“块”和“条”的扩财动机，加之外部监督约束制度条件的弱化，从而导致基层“块”对基层“条”加强了代偿性经济激励，最终造成“条”被“块”所俘获，形成条块共谋，并引发了基层国税部门税费征管行为的“重心下移”。