【摘要】当前“三农”政策和研究领域存在的一个问题，即“三农”政策目标与最需要农业农村就业获利机会的农民弱势群体不适配。农业农村不仅是缺少城市就业机会的农民弱势群体尤其是农村中老年农民的基本保障依托，而且是进城失败农民的最后退路。未来应当将适老型农业建设放在重点位置，通过建设适老型农业，将有限的农业农村获利机会留给数量庞大的农民弱势群体尤其是中老年农民。只有将最为弱势群体的农民问题解决好了，全面建成社会主义现代化强国才具有基础。“三农”政策目标不能简单地从全面建成社会主义现代化强国的目标中分解出来，也不应从强国目标中对标对表出来，而是要服从和服务于强国目标。也就是说，“三农”政策应当是积极的、主动的，而不是消极的、被动的。