【摘要】本文讨论中央政府政策如何激励地方政府支持民间创新。地方政府既对创新的成本收益有信息优势,又可能借支持创新之名攫取私利;这造成逆向选择和道德风险双重问题同时存在。中央可选择两种政策:一是调整对非正式经济的事前终止概率,二是调整事后惩罚力度;两者分别对应地方决策权和国家能力的大小。本文阐释两者的互动:在国家能力较弱时,中央只能选择两个极端——或放任自流,或一刀切禁止所有非正式经济;而国家能力较强时,中央则可以允许先行先试,鼓励地方支持创新的同时限制其攫取私利。因此,宽松的地方决策环境,往往需要较强的国家能力作为支撑。