【摘要】当前中国公共数据治理“碎片化”特征严重，究其原因是组织之间不协同、组织职权部门化以及运作机制之间不衔接。对此，数据治理制度需进行整体性治理改革，从而提高治理效能。整体性治理改革的关键词是“整合”,而行政组织法的视角恰能为其供给有力的合法性支撑，并为之提供组织整合、职权集合和机制统一的改革思路。首先，可以将国家数据局设置为数据治理的专门机关与最高机关，在组织层面上构建自上而下的、统一的数据局组织体系；其次，加强数据局的数据管理权与立法职权等，实现权力与责任的相对集中；最后，统一财政机制与人事机制，使数据治理中的技术化运作趋于一致。