【摘要】本文聚焦考察营改增的政策效应，并分析这种效应是否取决于营商环境，为宏观财政政策效能的有效释放提供借鉴。本文基于全国工商登记注册数据，利用双重差分方法发现营改增不仅显著增加了试点服务业新成立企业数量，而且通过投入产出关系间接增加了新增工业企业数量。但值得注意的是，营改增对市场活力的影响非常依赖于区域营商环境状况，凸显出政策协同的重要性。在减税空间日益有限的情况下，优化营商环境，增强政策协同，是更大程度释放税收政策红利的有效路径。