【摘要】农地所有权归属集体以来，产权拆分及农民产权份额的扩大和强化是产权制度改革的主要思路。然而，理论上有效的农地产权制度改革，却在农地流转的推动成效方面呈现时段上的异质性。随着时间的演进，改革对农地流转的正面作用渐衰，甚至表现出对农地流转的抑制。为解释理论与现实的偏差，聚焦改革路径的形成逻辑，重点阐述了改革历程及改革对农地配置的影响成效，提炼出改革成效不足的系统性成因。研究认为，产权理论的引入为确定改革方向提供了理论依据，过去的改革经验为决策层延续产权赋予式改革提升了信心，规模经营路线的确立加强了坚持并推进改革的必要性和紧迫性。改革开放以后，农地产权制度朝着扩大集体成员权能的方向不断推进，却在现阶段表现出抑制农地流转并冲击农地承包权稳定性的负面影响。对此，构建了涵盖政策有效性、农地多功能性以及中央决策层认知调整在内的解释框架。认为在追求现代农业发展的目标导向下，扩大集体成员的土地权能并不可取，增强农村基本经营制度中“统”的作用并以社会保障弥补农户对农地的非生产性寄托是关键。