【摘要】对于编外人员问题，可以基于组织条块结构的题中之义而由条块关系维度展开组织解码。伴随政府机构编外人员的扩张态势，出现了编内编外人员类别划分因非对等地位而异化为层级区分的“分层—分类”现象。在组织源头上，编外人员分层困境可溯源于政府条块关系的双重“割裂”效应，其在强化垂直管理中凸显了条块管理的层级制特征。为此，应在组织体制重构下寻找条块关系张力中的平衡点，在实现党政统合中由侧重分层对待转向专注分类规划。