【摘要】通过对Z省S县和H省X县的田野调查，发现基层政府存在一定的制造风险的行为，主要表现为逾越上级政府对其行为所设定的规范或要求，其背后的动机往往是为了增加财政可支配收入或扩大对基层有限财政的支配权，从而缓解财政供需之间的矛盾；该行为生成于县域财政资金匮乏与横向竞争结构下政绩压力的双重挤压，由于“资源密集型”政绩的路径依赖，政府产生了大量的财政资源诉求，然而这种需求却难以通过当前匮乏的财政资源得到满足；为了将制造的风险限定在可控的范围之内，迎检、维稳和精英俘获都是基层转而采取的风险规避行为策略。