【摘要】数据要素的新特征挑战了原有的生产要素治理框架，数据治理新模式亟待探索。学界对于数据所有权的界定尚未定论，以确立数据所有权为核心的治理理论模型在实际应用中还存在困难；从数据特征本身出发的治理体系构建在实际应用中又难以避免激励不相容问题。本文沿着“数据二十条”的创新思路，以综合推进数据要素市场的高效、公平与安全为目标，以向数据权益主体提供能力保障为重点，以搭建数据可信流通机制为方向，建立了个人-企业-社会的三维共建数据治理体系框架，并应用该框架进一步分析总结了国际数据要素市场强化顶层设计与综合治理的新趋势与新挑战，旨在为我国数据治理优化和革新提供一定的理论支撑，并针对新问题与新挑战为我国数据治理持续优化提出实践建议。