【摘要】老旧小区改造具有民生工程、发展工程、基层治理工程的三重定位，但现有学术研究与政策制定较少关注基层治理。为此，文章首先总结分析了基层治理视角下老旧小区改造的3种实践形态——治理平台、治理手段、治理对象。进而提出“本质—特征—基底”的理论框架，即本质是社会问题工程溯源与工程解决的持续过程，其特征是情境性、动态性、平衡性、枢纽性，其基底为“国家—社会”整合、技术治理、“人民城市”的中国特色基层治理理论。最终提供基层治理的完整分析进路，支撑其作为独立的政策模块，推动老旧小区改造的理论建设。