【摘要】利用创新型产业用地制度改革的准自然实验，文章重点考察工业用地组成及其结构变化对城市创新的影响，并且从市场化间接协调、知识要素积累视角，研究土地配置改革的制度困境与创新方法。具体而言，文章采用2002～2018年中国285个城市数据，评估产业用地试点改革的制度功能。研究发现，以加大用地优惠、增加开发强度、提高准入门槛为特征的创新型产业用地制度改革，未能有效促进城市创新，在高行政级别的城市中尤其如此。影响渠道分析表明，试点改革通过城市居住用地面积、产业结构调整和在岗职工薪酬水平对城市创新产生影响。文章的政策意义在于，应进一步加快改变工业供地偏向和让渡土地要素收益的土地配置模式，促进社会消费、知识创造与人力资本积累成为经济效率模式重塑的关键驱动力。上述结论有助于为新发展阶段土地要素市场化配置改革提供经验证据，为经济结构转换和创新驱动提供理论依据。