【摘要】如何促进技术创新并实现技术追赶始终是发展中国家面临的重要问题。本文基于1974—2019年全球41个国家25万余条植物生物技术专利文本数据,从政府效能和市场治理两个层面分析了政府治理对技术创新及追赶的影响,本文发现:(1)政府效能和市场治理对技术创新数量和质量均有显著的正向影响,但互为替代,其对作物育种技术的影响明显小于其他领域,表明作物育种领域技术创新和技术追赶更难发生;(2)政府治理可通过增加公共科研投资和强化知识产权保护来促进植物生物技术创新;(3)不同国家需要根据所处的追赶阶段对政府效能和市场治理进行调整以促进技术创新及追赶;(4)以中国为案例的合成控制法进一步检验了政府治理对技术创新及追赶的作用。本文对于中国及其他发展中国家根据不同追赶阶段相机而择地选择公共政策促进技术创新并实现技术追赶具有重要的现实意义。