【摘要】2023年《行政复议法》修改的重要内容即构建了以变更决定为核心的行政复议决定体系。这一修改更加贴切行政复议的功能定位，行政复议也能够进一步避免程序空转，真正发挥出解决行政纠纷的“主渠道”作用。但是，抽象而出的规则面对复杂具体的个案，仍会存在诸多理解和适用上的不确定性，有必要对新法中的变更决定条款作出解释，进一步细化其实践运用。具体而言，在事证明确类案件中，行政复议机关可以基于两种理由作出变更决定，一是适用依据正确，但是行政行为内容不适当，包括明显不当和一般意义上的“不适当”，以是否具有规则性条款或者裁量基准，建立双重审查标准体系；二是未正确适用依据，包括违法和不当适用依据的情形。在事证瑕疵类案件中，行政机关原则上适用变更决定，但事实认定过程对专业性要求高以及案件事实疑难复杂的情形，可以适用撤销决定。