【摘要】编制和实施五年规划是我们党治国理政的一个重要方式，但也有人认为规划存在“照葫芦画瓢”的现象。为了研究影响地方政府规划编制的因素，本研究以省市五年规划的文本为研究资料，使用词向量模型和机器学习等方法构建了“政策内容再生产”系数测量地方政府对上级“十四五”应急管理领域规划的细化、更新程度，基于地级市数据的实证检验了我国五年规划体系“深层”政策内容变化的模式和影响机制。实证结果表明，地方政府的政策内容再生产程度存在明显差异；问题严重性、上级压力以及编制速度都会对政策内容再生产程度产生显著影响；特别是编制速度的影响呈现出“U”型特征，规划编制初期和末期的文本呈现出更高的再生产水平。