【摘要】改革开放以来我国开始逐步推行过境免签政策，随着政策制定者的不断调试，过境免签政策得到了多维度发展。本文对我国过境免签政策的变迁过程进行了系统梳理，试以多源流理论为研究框架，分析过境免签政策议程设置的动力因素以及优化路径。研究认为，经济服务职能的缺失、过境需求的增加以及原有政策的反馈，形成问题源流；内外部政策企业家的推动探索与专家、智库的建言献策，形成了政策源流；执政党的价值选择与执政理念以及国际社会相关政策的引领示范，形成了政治源流。三大源流作为动力因素，彼此碰撞，并最终汇聚耦合开启“政策之窗”。对于过境免签政策的优化，应以问题源流为靶向，以政治源流为保障，进一步丰富政策源流渠道，从而增加过境免签“政策之窗”的开启频率。