【摘要】基层社会发展离不开国家的适时介入与有效引领。在乡村内生发展的现实背景下，国家适时介入并有效引领乡村社会的良性变革，是乡村建设的主要路径和基本内容，然而其中存在的一定的现实张力也给乡村内生发展实践带来了挑战。本文从新内生发展的视角，梳理乡村发展实践中国家介入和乡村自主行动的具体方式，并分析在此过程中国家介入与地方行动之间的张力，其具体表现为：第一，在政策定位层面，国家宏观政策与基层行动策略难以统合，构成国家本位和地方本位的张力；第二，在治理形态层面，他治与自治的合作缺乏弹性空间，构成行政化他治和地方性自治的张力；第三，在资源配置层面，基层政绩要求和能力欠缺，构成重点帮扶和均等投放的张力；第四，在行动主体层面，国家介入农民行动的边界不清，构成国家主导和农民自主行动的张力。在多重张力并存的情况下，国家与农民互构式的新内生发展机制可以缓解张力之冲突，通过合作式吸纳、培育农民自组织、完善资源分配方式、建立超地方的行动者网络等方式，或能促进国家介入与地方行动的协调互动，共同推动乡村迈向内生发展的新阶段。