【摘要】“揭榜挂帅”是中国应对复杂国际关系和激烈科技竞争的战略选择，是解决制约国家安全与经济社会发展的科技问题的重大制度创新。本文以“揭榜挂帅”科研组织模式为研究对象，采用案例分析法和文本分析法，对“揭榜挂帅”的概念及其本质特征进行梳理，并以广东“揭榜制”为主要分析案例，结合其他省市的探索情况，总结“揭榜挂帅”改革的主要特点以及存在的问题，并据此提出厘清“揭榜挂帅”需求、改革“揭榜挂帅”榜单来源与中榜评审机制、完善“揭榜挂帅”奖励体系、加强“揭榜挂帅”成果市场考核等优化路径。对“揭榜挂帅”制度进行深入研究，可为各地科技计划管理改革提供借鉴、为实现高水平科技自立自强提供思路。