【摘要】在财政社会保障的科层结构中，利益博弈的民本法则构成乡镇财政社会保障的场域。由于存在科层制的功能缺失、集权与分权的博弈、服从与自主的悖论等乡镇财政社保场域中的代理治理模式异化问题，应从加大乡镇财政社会保障资金的投入、鼓励社会力量参与乡镇社会保障、推进乡镇财政社会保障制度改革等方面着手，扩大乡镇财政社会保障场域中的自主决断权，提高乡镇财政社会保障与基层社会互动的主动权。