【摘要】城乡结合部管理问题一直是困扰城市政府的一大难题。多年来 ,政府寄希望于通过建立地区办事处的模式来解决管理交叉的矛盾 ,但收效甚微。本文通过分析这一特殊区域矛盾叠加背后因“二元社会”所产生的制度缺陷 ,说明了不冲破“二元社会”管理制度的桎梏 ,城乡结合部地区的管理就不会有根本性的改观。文章认为应以户籍制度改革为契机 ,统筹兼顾 ,建立城乡一体、政府行政管理与社区自治管理良性互动的属地化管理模式