【摘要】自20世纪90年代基本养老保险制度建立以来，统筹制度一直是改革的核心问题之一。文章以资金统收统支为界定标准，考察养老保险统筹制度变迁的四个历史阶段：20世纪90年代县市级统筹的制度初创阶段，2000年以来实行省级调剂过渡制度阶段，2017年以来省级统收统支的深化改革阶段，2022年以来全国统筹制度启动实施阶段。在此过程中，养老保险统筹层次提升的动力在于国家顶层设计和地方内生需求的推动，主要的统筹政策措施包括信息化系统建设、采取激励性征收措施和实施绩效考核办法等，统筹制度运行的核心逻辑在于解决激励约束问题。2022年我国实施养老保险全国统筹以来，虽然取得一定进展，但也面临制度目标不明确、基金调剂力度受限、政策碎片化和执行难等问题。围绕解决激励约束问题这一主线，未来改革应从优化养老保险制度设计、建立全国统一信息网络、明确央地事权关系、完善激励合约和加大基金调剂力度等方面入手，最终实现全国统收统支的制度目标。