【摘要】文章基于2003—2018年长三角地区41个地级市的面板数据，从理论和实证两方面检验了Mar外部性、Jacobs外部性和Porter外部性在政府作用下影响区域创新能力的作用机制。研究发现，集聚外部性对区域创新能力的影响存在不确定性，二者之间存在基于政府作用下的门槛效应；受政府作用的影响，集聚外部性与区域创新能力之间存在非线性关系，这种非线性关系在三种集聚外部性中有所差异，且政府的调节作用方向存在异质性。因此，应结合不同集聚外部性形成的集聚模式，对地方政府角色定位进行调节和规范，做好市场调研，有效回应各类型产业的需求，动态调整政府作用方向和水平，以最大限度避免政策有效供给不足和时滞问题。