【摘要】基于经济—人口—资源环境三维分类框架，本文将全国县域分为领先型、潜力型、基础型三类。其中，领先型县市187个，未来发展主要受限于空间范围狭小、行政等级偏低，应以改革创新为核心，扩权赋能激发县域发展自主性和能动性，率先实现高质量发展。潜力型县市687个，主要面临过早过快“去工业化”、人口和资金外流、经济调控能力弱、开发区作用不突出等问题，未来需要以锻长补短为核心，开动新型工业化和新型城镇化两大引擎，培育县域经济新增长点。基础型县市996个，肩负着保障国家粮食、生态、能源和边疆安全重任，客观上牺牲了发展权，统筹发展和保护压力大、缩小与全国发展差距难度高，需要国家和省级层面统筹协调和利益补偿，推动点上开发、面上保护，将资源环境优势转化为发展优势。