【摘要】本文在政府与市场关系分析框架下，理论分析制造强国战略这一功能性产业政策对企业全要素生产率的影响机制，并以《中国制造2025》为准自然实验，结合2010—2019年沪深A股上市公司数据，运用双重差分法对理论预期进行验证。研究发现，制造强国战略这一功能性产业政策显著地促进了制造业企业全要素生产率增长，这一结论在安慰剂检验、PSM-DID、工具变量法等一系列稳健性检验后仍然成立。制造强国战略的这种影响是通过协同创新、关键核心技术突破等技术创新机制，以及专业技术人才、经营管理人才等人才支撑机制实现的。政府治理效能提升显著增强了制造强国战略的实施效果，而且这种影响对于政府效率和营商环境排名前50的城市更显著。政府治理效能提升强化了制造强国战略的协同创新、关键核心技术突破、专业技术人才支撑和经营管理人才支撑等机制，但未明显改善创新溢出机制和技能人才支撑机制。此外，异质性分析表明，制造强国战略对试点地区、配套政策完善地区、融资约束程度较低、智能化水平较高、技术差距较大行业的企业生产率提升效果更为显著。本文的研究验证了制造强国战略在制造业生产率增长方面的重要作用，为功能性产业政策实施与制造业高质量发展提供了有益的参考依据。