【摘要】在城市建设由“增量扩张”转变为“存量更新”的大背景下，文章梳理了江苏省人防工程与地下空间融合发展存在规划编制各自为政、空间融合综合效益不高、平战转换困难、管理体制和法规标准支撑不够等问题，针对以上问题在借鉴国内外经验的基础上，从规划、空间及管理3个维度提出以下对策，包括在总体规划、专项规划、详细规划3个阶段做好流程融合和内容衔接；落实“基于城市功能需求，引导人防工程综合利用”“结合便民惠民工程，补老城区人防工程不足”“统一平时战时功能，减轻减少平战转换工作”等6方面空间融合策略；从“优化管理体制，将人防纳入地下空间一张图”“加快推进各级规划编制，引导空间融合建设”“健全法律法规体系，弥补相关技术标准空白”3方面做好管理融合工作。