【摘要】2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》第65条采案卷排他性原则，将行政处罚听证笔录作为行政机关作出行政处罚决定的根据，这被学界解读为将司法审查的范围限制于听证笔录。但是，这一解读并非案卷排他性原则的应有之义，不能因对听证笔录的形式审查更具效率而牺牲实质正义。法院根据听证笔录以外事实裁判并不破坏行政自治权，也不影响群众对听证制度的认同。无论是将行政处罚听证笔录作为程序问题还是事实问题进行审查，都应当承认法院可以根据听证笔录以外证据作出裁判。