【摘要】传统规划体系里城市外边缘区尚未形成明确和系统的规划管控体系，难以统筹解决城乡融合发展问题。四川省开展以片区为单元编制乡镇级国土空间规划工作，其中城乡融合片区大致相当于城市外边缘区，给统筹解决城市外边缘区城乡融合发展问题提供了工作基础。在资本循环的理论框架下，分析了城市外边缘区城乡融合发展的困境，从人口、产业、空间、设施、环境与规划管理六个方面搭建策略框架，重构城乡要素双向流动循环机制，发现、挖掘并提升创造城市外边缘区的新价值。最后以南充市某城乡融合片区为例探讨了城乡融合理念下城市外边缘区国土空间规划实践。