【摘要】政府目标如何驱动能源效率改善是一个重要问题，“十一五”规划节能目标政策是中国转向能源节约型社会的关键契机。本文通过手工收集地级市层面节能目标约束数据，采用双重差分法考察节能目标政策对地区能源效率的影响。研究表明，节能目标政策显著提升能源效率，这一结论通过了一系列稳健性检验。机制分析表明，节能目标较高地区通过调整经济增长目标、优化产业结构、促进技术进步和改善资源配置效率实现地区能源效率提升。异质性分析发现，治理激励和晋升激励较强地区的能源效率改善效果更好，自然资源禀赋低、市场化水平高、财政支出水平高的地区政策效果也更加显著。微观企业层面的经验证据也支持上述发现，为中国在“双碳”背景下合理制定和科学实施节能目标政策提供政策启示。