【摘要】本文依据公共金融理论,立足公共性发展金融机构的本质属性,将其定位为公共金融;并以中国国家开发银行为例,通过构建耦合协调度模型、面板固定及随机效应模型,实证分析此定位的现实依据。研究表明:公共性发展金融机构充分体现了公共金融的内涵特征及公共性的质的规定性。实证结果也说明其具有定位于公共金融的必要性、可行性及效能,但仍需要进一步协调与其他金融机构的关系。