【摘要】全民所有自然资源资产管理实施委托代理机制，其行权模式是实现自然资源资产有效保护和高效利用的探索性命题。基于不完全契约理论和租值耗散理论，以产权有序转移、降低租值耗散为目标，解构产权从“权利”转变为“权力”的权能突变逻辑。研究表明：在马克思产权理论指导下，通过所有权委托代理与权利分置等方式实现公有制产权的部分转移，促进规模化经营，但权能突变和产权转移造成以剩余控制权扩张和监管结构性缺位为代表的行权困境。研究认为应当强化政府权责张力以遏制控制权扩张，促进部分产权从全民所有到个体经营的有序复归；同时加强数字化监管的独立性，实施“全民所有—法定委托—分级代理—部分产权转移—全面监督”的行权模式，避免非合理性租耗。