【摘要】“一树春风有两般，南枝向暖北枝寒”。南北地区因初始经济禀赋的微小差异，政商互动分别演化出“开放经济秩序”和“限制经济秩序”的营商环境。不同类型营商环境培育出南方“小企业铺天盖地”和北方“大企业顶天立地”的经济景观。“开放经济秩序”的营商环境以低制度成本优势激发市场主体活力和社会创造力，实现经济高水平集聚；以技术创新优势推动企业数字化转型，实现南方地区数量扩张和质量提升的高质量发展道路。而“限制经济秩序”的营商环境则带来北方部分地区经济增长的失速。文章采用南北城市经济发展和营商环境指标“两两捉对”回归的实证策略，直接识别营商环境差异对南北平衡发展的影响。实证结果显示：营商环境差异对南北经济差距的解释能力在5.83%～14.23%之间，一系列稳健性检验和工具变量估计均佐证本文研究结论的稳健性。本文的研究强调，实现南北经济平衡发展和区域高质量发展，需要持续优化地区营商环境，推进城市营商环境从“限制经济秩序”向“开放经济秩序”的演进。