【摘要】2011年，我国中央政府系统地启动了制造业转型升级行动，许多城市政府推出了有其自身特色的综合改革措施，归纳这些历时十年的改革经验，能够为更多城市的对标发展提供借鉴。以42个城市为样本，运用NCA和fsQCA相结合的方法，识别高水平和低水平转型升级对应的改革措施组态及相应的典型样本城市。研究发现：(1)任一单一的改革行动无法单独发挥核心作用，证实了城市开展制造业转型升级“综合改革”的必要性和积极效应。(2)发现了样本城市制造业转型升级的核心支撑条件，即政府综合改革、财税激励与筹划、科技创新激励与人才引育政策，也发现地方金融监管改革和生产性服务业发展改革需要大力加强。(3)归纳了高水平转型升级的三类典型路径。研究将城市政府的改革纳入了条件要素，发现城市政府自身的转型升级是政策措施落实的重要前提，丰富了“综合改革”的涵义。