【摘要】2022年3月两会期间，“揭榜挂帅”作为科技项目立项与科研管理方式中备受关注的热词之一，是解决关键核心技术难题和实现科技成果转化的新探索路径。从地方试点到全国铺开，揭榜挂帅制度的实践已在关键核心技术攻关上全面展开。但是，迄今尚未有研究给出揭榜挂帅制度的内在机理探析及其相应的创新管理精要。为此，本文从政府、产业和大学相互交融激发创新的角度分析揭榜挂帅运行流程及创新发展议题，也即借助三重螺旋战略工具尝试给出揭榜挂帅制度在实践运行过程中的内在机理及其相应创新管理探析。研究结果表明：揭榜挂帅制度适合解决排他性弱、可实现性强的科学技术难题；揭榜挂帅制度分为“定榜”“挂帅”“攻关”三个阶段与项目征集、确定榜单、申请揭榜、供需对接和成果应用五个环节；政府、产业和大学虽然在揭榜挂帅不同阶段的职能与作用具有差异性，但是这三个部门都应该注重信息交流与管理沟通，以提高资源利用率与科技创新效率。