【摘要】认知共同体在消解全球治理不确定性和建构治理规范方面扮演重要角色。认知共同体通常被视为给定的统一的全球单元，有必要审视认知共同体内部结构变迁及其对国际规范的影响。认知共同体通过多层次的知识生产创造了一个“知识权威空间”，其所生产的包含价值、权力和变革向度的知识构成全球治理“元规范”的知识碎片。“元规范”是国际规范的初始状态和价值核心，决定治理规制行动的总体方向和脉络。知识的思维建构性特征决定了普遍的科学共识难以在短期内形成，基于不同的科学立场和判断的认知共同体产生了分化。分化的高烈度表现即是集团化论战，论战以占据优势地位的主流科学共识的形成为结局，为全球治理“元规范”的浮现创造了条件。经由关系嵌入、知识嵌入和制度嵌入，认知共同体实现部分科层化，主流科学共识进入科层组织，认知共同体的角色融入科层组织规范建构过程，全球治理“元规范”得以正式确立。