【摘要】在自主创新授权下，内生性的政策学习与主动作为是推进地方数字政务服务创新的关键因素。通过构建双层学习分析框架，对N市政务服务数字化转型进行过程追踪，研究发现，这一过程中存在两种政策学习机制，其实质是政策议题驱动理念认知性学习、目标共识引致工具调适性学习、行为纠偏强化理念认知性学习的循环运作过程，推动N市数字政务服务持续创新。进一步研究发现，双层学习打破了执行政策中的僵化逻辑，其围绕“数字化”思维与数字政务服务创新这一目标，以串联协同的形式进行动态交互，旨在为数字政务服务创新提供目标上的指引与工具上的支撑。双层学习交互超越了单一学习机制的局限性，是对中国特色政策学习理论与实践的有益补充。